东日本大地震

东日本大地震

2011年3月11日当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，震中位于宫城县以东太平洋海域，38.1°N，142.6°E，震源深度 20km，引发的海啸袭击了东北海岸前凯地带，造成重大人员伤亡和财产损失（图2-1）。

图2-1 东日本大地震造成的悲惨情景

图2-1 东日本大地震造成的悲惨情景

（据http://www.imagebaidu.com/search/index?ct）

（一）灾害损失

1．直接灾损

截至2011年12月22日，共查吵悔亩明15843人死亡、3469人失踪。经济损失预计最高达16万亿日元（约合人民币1.3万亿元）。岩手、宫城、福岛、茨城和千叶5个县的农业设施和农作物造成严重损害，损失超过8500亿日元。

2．衍生灾害

（1）海啸

11日在日本东北太平洋沿岸引发巨大海啸，从岩手县野田村到该县宫古市长约40km海岸线多数地方的海啸浪高都升森达到20m以上，其中5个地点则超过了30m，造成大量人员伤亡和失踪。

（2）核泄漏、火灾

震后，宫城县仙台市发生大规模停电，市内多处发生燃气泄漏，共有84处地点发生火灾，仙台机场全部航班停止起降，福岛县第一核电站1～4号机组爆炸，3月26日，核泄漏放射量达到 6级“重大事故”水平。日本政府把人员疏散范围调至方圆 20km，转移了17万人。

（二）救援措施

1．日本自卫队参与救灾

地震发生后，日本政府迅速设立首相官邸对策室，集中所有内阁成员到官邸召开了紧急灾害对策总部会议。防卫省也设立地震灾害对策本部，负责与受灾的日本各地进行联系。会议决定自卫队军舰和战斗机受命赶往灾区参与搜救，并派遣8000名救援人员展开救援行动。

2．各国参与救援（略）

（三）灾后措施

1．东日本大地震灾后重建的总思路

1）为了日本的复兴，必须集中全国的力量在这一代完成灾后重建，不将负担丢给下一代。

2）通过东北的复兴实现日本的复兴，寻求东北地区成为引领未来时代经济社会的可能性。

2．东日本大地震复兴基本方针

1）国家统领全局，支持受灾地方制定恢复计划；“防灾”到“减灾”思路的转变，需要“硬件”上的对策（防波堤、防潮堤的建设等）和“软件”上的对策（防灾训练、防灾教育等）的有机结合。

2）市町村担任复兴任务的行政主体。

3）为受灾者提供及时和正确的援助信息。

4）受灾地的复兴要以“减灾”思路考虑受灾最小化，首先保障人命，其次使财产损失最小化。

5）灾区复兴担负着复兴日本经济活力的先导任务，以此为出发点制作描绘区域未来蓝图的复兴计划，生活的恢复。包括基础设施、公共设施的恢复，临时板房的建设等，更强调生活活动和就业的恢复。

6）为实现东北地区产业的新时代发展，应大力支持企业进入和投资；产业方面，将东北打造成产业和技术密集的区域，实现区域经济的复兴。农林水产业要加快产业基础的恢复，实现整个旅游业的振兴。

7）国家要切实长远地负担起核灾害责任；从核灾害走向复兴。

国家在核灾害中应积极地负起责任，尽快妥善地处理核事故。透明、公开、彻底地查明事故原因并对这一事故作影响评价，有利于取得国民和国际的信任。地震发生初期，日本初期事故评估不当，政府决策失误。东京电力公司在地震发生前“数据造假，隐瞒安全隐患”，事故后，隐瞒隐患，贻误抢险。日本政府需更严肃地处理核事故，形成长远的安全可靠的核管理机制。另一方面要更致力于新能源计划。

核灾害的法律赔偿法案应尽早制定，因核事故失去的就业机会，应通过振兴新能源补救；辐射量的测定信息应及时发布，并保证标准可信；对于被污染的地域应尽早制定除污染政策，为政府设立专门的核灾害处理协商场所，并形成开放式研究基地；对可能受辐射的灾民实施长期健康管理，研究今后的治疗方案。

8）复兴阶段的工作讲求效率、透明、优先等原则，各府省必须遵循《东日本大地震关联事业详查》（7月21日公布）。

9）重视公众参与，特别是女性、儿童、残疾人等的意见。

10）实现开放式的复兴。指复兴不仅限于灾区，灾区的各种创造性经营模式应向日本全国，乃至世界各国推广。